民航局印发《通用航空短途运输运营服务管理办法》

加快推进“干支通，全网联”  更好满足人民群众出行需要

日前，为加快推进“干支通，全网联”航线网络建设，满足偏远和其他交通不便地区人民群众航空出行需要，民航局印发《通用航空短途运输运营服务管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》进一步规范了通用航空短途运输在安全、市场、服务等方面的要求，将于2024年5月1日开始实施。

2020年8月，民航局制定印发《通用航空短途运输管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》实施3年来，在指导通用航空短途运输企业加强安全运营管理、维护市场秩序、保障消费者权益等方面发挥了重要作用。2022年，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》和《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，对规范通用航空短途运输发展，加快构建“干支通，全网联”航空运输网络提出了新要求。为适应新形势新要求，民航局深入调查研究，在广泛征集、吸取行业和社会公众意见建议的基础上，对《暂行办法》进行修订，形成了《管理办法》。

《管理办法》共7章58条，按照“问题导向、规范提升”原则，进一步明确载客类通用航空短途运输在安全、市场和服务等方面管理要求。同时，对标公共航空运输管理要求，兼顾通用航空短途运输运营实际和特点，着力优化服务衔接，打造“干支通，全网联”航空运输网络，助力短途运输更好更快发展。

相较于《暂行办法》，《管理办法》修订主要体现在四个方面。

一是增加航线航班管理内容。新增“航线航班管理”一章，对短途运输航线选择、航线航班备案和航班换季管理等提出具体要求。鼓励短途运输企业参与“干支通，全网联”运营，开通A类通用机场之间、支线机场之间、A类通用机场与支线机场之间的短途运输航线。同时，缩短航线航班备案管理时限要求，将原航线计划备案的要求由经营日期5日前，缩短至3日前。对于连续运营一年以上，且一年内未发生局方规定的相关违法违规行为的短途运输企业，可申请纳入冬春/夏秋航季定期航班预先飞行计划管理。

二是明确保障工作管理要求。《管理办法》要求短途运输企业、空管单位、机场管理机构、通用机场运营人、地面服务代理企业等单位应当落实《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》相关要求，采取措施保障短途运输航线航班的执行率和正常性，提高旅客服务质量。同时，对纳入国内定期航班预先飞行计划管理的短途运输航线航班，相关单位应当加强协调和配合，保障其正常运行。

三是细化旅客运输服务管理要求。《管理办法》细化完善了短途运输在运输服务标准、客票销售、乘机管理、延误取消和客票变更退票、中转联程服务、投诉处理、赔偿责任等旅客服务方面的管理要求，不断提升短途运输旅客服务水平。

四是明确局方监管工作要求。《管理办法》要求民航地区管理局应当在开航前或航线备案后规定时间内，对拟在辖区内开展运营或航线中断运营超过180天后重新运营的短途运输企业进行检查，确保航线开通或恢复运营前满足规章要求。同时，对辖区内开展短途运输运营的企业（包括跨地区异地运营的短途运输企业），开展每年不少于一次的监督检查。（中国民航报 记者肖敏）