民航局8月15日举行新闻发布会，会上运输司副巡视员靳军号介绍了国内中转旅客跨行司行李直挂服务试点相关情况。

按照2019年民航工作会的总体部署和今年开展的“民航服务质量重点攻坚”专项行动的任务安排，为进一步提升旅客在国内中转乘机的便捷性，改善中转旅客服务体验，近日民航局下发了通知，明确在国航等8家航空公司，上海浦东等29家机场开展国内中转旅客跨航司行李直挂服务试点。下面，我就相关情况简要介绍一下。

一、试点背景

自2016年以来，民航局牢固树立“以人民为中心”理念，坚持“真情服务”工作要求，着力改进和提升民航服务品质，连续4年开展了民航服务质量专项行动，始终聚焦民航旅客出行需求，特别是民航旅客普遍关注的服务痛点和服务短板。

长期以来，国内旅客在中转出行时，常常需要跨不同航空公司，但由于各航司之间、机场与航司之间缺乏有效合作，旅客在中转机场需要取出行李、重新办理托运手续、重新过安检，严重影响了中转效率和便捷性，影响了旅客出行体验，甚至在航班不正常时，易导致旅客相关权益不能得到有效保障。

据业内统计，目前国内干支机场间的直连航线覆盖率为25.6%，支线与支线机场间的直连航线覆盖率仅为0.6%，但随着我国民航旅客运输总量的快速增长，在直连航线尚未覆盖的机场之间的航空出行需求也在不断增加。在此背景下，今年民航工作会将“国内中转旅客跨航司行李直挂服务”列为民航行业的9项便民服务措施之一，拟以此为突破口，率先实现“航线未直连、服务要直通”。这既是民航推动干支联动的航线网络建设，服务旅客美好生活需要的现实举措，也是坚持高质量发展，推进供给侧结构性改革的必然要求。

二、面临的问题与困难

旅客中转尤其是跨航司中转涉及到多家保障单位，服务流程较为复杂，这是全球航空运输系统共同面对的难题。据了解，旅客除非是购买同一航空联盟的成员航空公司，或者有代码共享合作关系的航空公司的联程客票，否则还没有哪个国家能够普遍实现旅客跨航司的行李直挂。

在前期的准备工作期间，我们调研了制约国内中转旅客实现跨航司行李直挂的主要问题和困难：一是中转机场的保障资源投入不足，如人员、设施设备以及场地等；二是航空公司的主动性、积极性尚未完全发挥，部分网络型航空公司甚至认为该项服务会削弱自己具有完善网络资源的核心竞争优势，导致客源流失；三是缺乏统一的信息系统平台支持，运行数据共享困难。

针对以上情况，民航局决定以先以试点的方式推进此项工作，在试点期间统一思想认识、完善商业模式、达成行业共识，最终将相关经验、成果复制、推广至全行业。

三、试点内容

为实现试点工作的既定目标，确保旅客享受到顺畅的跨航司行李直挂服务，此次试点内容分为两类：

一是以机场为主导，即机场根据实际情况，既可以开展基于旅客申请的“响应式”中转服务；也可通过与其他机场、航司或第三方合作的方式，主动为本机场中转旅客提供服务。

二是以航司为主导，即航空公司之间主动合作，以代码共享、通程联运、合作联营等方式，在既定的中转机场为旅客提供跨航司行李直挂服务。

下面我通报一下试点的机场名称，他们是华北地区的呼和浩特、太原、石家庄机场；华东地区的浦东、杭州、厦门、合肥、烟台、泉州、南昌机场；中南地区的广州、深圳、郑州、长沙、武汉、桂林机场；西南地区的成都、昆明、重庆、贵州机场；西北地区的西安、兰州、银川、西宁机场；东北地区的哈尔滨、沈阳、长春机场；新疆地区的乌鲁木齐、库尔勒机场。