3月22-23日，以开创民航新时代共享安全和谐天空为主题的2018民用无人驾驶航空器发展国际论坛在北京举行。论坛围绕无人驾驶航空器技术发展新趋势、空域安全新挑战、行业监管新规范等问题，集中展示中国民用无人驾驶航空器相关法规政策、空中交通管理创新发展和应用方面的成果、规划和发展路线，交流国际先进经验，以促进无人驾驶航空器与传统航空业协同、安全发展。

论坛由中国民用航空局主办。国际民航组织（ICAO）、欧洲航空安全局（EASA）等国际组织，国家相关部委和省、自治区地方政府，制造企业、运营企业等300多名代表出席了论坛。

中国民用航空局副局长李健在论坛开幕式上进行了精彩发言。以下为发言实录：

本次论坛的主题是，开放民航新时代，共享安全和谐的天空。论坛将围绕民用无人航空器规章标准体系、运行管理理念和规划、安全评估、监管关键技术支撑等相关议题开展讨论。相信大家都会有所收获，下面我代表民航局，围绕论坛谈三点，供大家参考。

第一，无人驾驶航空器将开启民航的新时代。在经济及资源配置全球化的背景下，在航空科技现代信息技术和网络技术不断进步的基础上，无人驾驶航空器应运而生，为航空业带来了又一拨大的变化。随着无人驾驶航空器在农业、电力、测绘、安防等多个领域不断更广泛的得到应用，相关航空产业得到快速发展。根据预测，2017-2021年，中国行业级无人驾驶航空器市场规模，每年都将以30%的速度增长，并大有在通用航空、货运航空等诸多领域，替代现有的有人驾驶航空器的趋势。无人驾驶航空器，通过互联网、大数据、人工智能等新技术的结合，将成为推动航空领域创新，推动消费升级，成为新的动力。

研究表明，无人驾驶航空器，实现初步普及，其平均大概需要五到八年。那么也就是说到2022年，在农业生产、娱乐航拍领域将率先实现初步的行业普及。所以呢，这个时代应该说已经向我们走来，离我们不远，无人驾驶航空器正逐步成为现代航空系统的一个新的重要组成部分。其飞行活动势必对国家文化安全、航空运输安全和社会公共安全产生深远的影响。将无人驾驶航空器飞行活动从隔离空域扩展到非隔离空域，并最终成为国家空域系统中的一部分，这是一个长期的过程。在这一进程中，无人驾驶航空器的智能化、生态化、全球化，以及应用产品的多元化、规模化、大众化，对传统航空监管体系提出了严峻的挑战。逐步实现基于运行风险、高效运行管理和基于国家层面完整的科技支撑，是让无人驾驶航空器飞得好、飞得远的必要条件

近年来，中国民用航空局在运行管理上，已经和正在采取多项措施，效果逐步显现。建立并实施了无人驾驶航空器实名登记。截至到今日，注册数量增至18万以上，并试行逐步完善无人驾驶航空器驾驶员的管理。从去年4月至今，特别是在无人驾驶航空器冲突报告流程和处置程序制定实施好之后，全国主要机场发生的无人驾驶航空器扰航事件，逐月减少，由多发变为偶发。我局还公布了173个民用机场的净空保护范围内的数据，并制定了地理围栏和接口数据、规范两部行业标准，为实现航空企业安全运行和数据交换奠定了基础。正在开展无人驾驶航空器撞击危害性试验，也取得了初步的成果。这些都为国家空管安全、航空运输安全和社会公共安全提供了有力的支撑，使得这几个安全形势明显向好。

第二，融合是无人驾驶航空器发展的必由之路。从长远看，无人驾驶航空器应用广泛、发展前景广阔，而无人驾驶航空器要想实现持续、安全、健康的发展，还有很长的路要走，绝非一个系统、一个部门可以实现的。

它涉及到跨军民、跨部门，管理环节多、链条长。而且在国家层面上，法规标准体系，运行监管体系，科技创新信息都仍需进一步融合完善。

一是在法规标准体系方面的融合。无人驾驶航空器，它同样是航空器，与有人驾驶航空器类似，同样涉及运行、设备、人员三个方面的问题，在很大程度上，尤其是大型无人驾驶航空器的融合空域运行，将可以适用现行的民用航空法规标准和建议措施，但也必须制定专门的法规标准和建议措施，作为补充加以完善。为各类无人驾驶航空器运行完整地融入机场和各类空域做好准备，尤其是特许的运行，要求运行人员和服务提供者，根据不同的航空器以及运行的场景，识别运行风险，制定相应的安全管理标准。

中国民用航空局将对这些安全管理标准和措施进行验证和监督执行，确保其达到相当的相应的安全水平和可接受的执行方式。在这方面，中国民航局正在积极的推进民用航空法的修订和国家无人机法规的制订，并抓紧颁布相应的规章，实施有效的监管。

二是在空中交通管理方面。中国民航局将进一步研究规划和建设面向全社会的非营利性质的民用航空无人驾驶交通管理服务平台。针对典型运行环境和情景，整合相关的资源，实现多部门信息共享，同时，还将逐步推进有人、无人驾驶系统、空管体系的融合，不断提升面向行业、面向大众的航空交通管理和服务平台。

三是在技术方面的融合。中国民航局将在传统的航空通信导航、监视等多个领域的先进技术应用的基础上，研究识别跟踪、感知与避让、指令与控制、地理围栏、航线规划等更加适合无人驾驶航空器运行的新技术，并加强信息方面的研究，同时加大职能部门、科研机构、优势企业的合作力度，加快推进开展各类试验运行，积极探索适合各类应用场景的无人驾驶航空器的运行模式及其技术的解决方案。抓紧研究制定规范、有效、开放、可操作性强的中国标准，并且将这一标准向国际民航组织与相关国家进行沟通。

总之，我们将从运行为核心的法规标准体系，以及空域准入为原则的交通管理体系，以试验运行为基础的关键技术研发体系建设主动作为，着力推动无人驾驶航空器安全健康发展。

第三，让我们携手共进，共创无人驾驶航空器美好的明天。同传统的有人驾驶航空器相比，中国在无人驾驶航空器的制造、应用和创新上，都有着深厚的基础、广阔的市场和强劲的驱动力。作为民用航空器主管部门，中国民航局将勇于担当、直面挑战、创新发展，与大家一同努力创建支持、支撑中国乃至全球无人驾驶航空器安全、有序、协调发展的管理体系、运行标准。

为了这个共同的目标，中国民航局将努力做到三个携手：一是与军方携手，积极的深化军民融合发展，共同推动技术转化和空域资源的高效利用。二是与地方政府的携手，在国家相关法律法规的基础上，积极探索适应地方经济、社会发展的无人驾驶航空器监管模式。三是与世界民航携手，分享成功的经验，共建全球无人驾驶航空器融合一体的新秩序。

女士们先生们，无人驾驶航空器的春天，正向我们走来，民航发展的新时代正在我们手中开启。希望通过本次论坛交流我们全球各国有益的经验，分享中国方案，开创民航的新时代。